太平天國的土營寨的創建完全是適應太平軍永安建制后的戰略方針。
太平軍初起之時，士兵人少，力量極其薄弱，而且處于被清軍追著打的狀態，需要集中力量對抗清軍。但是，自從永安城太平軍突圍后，太平軍一路吸收沿途百姓，力量悄然壯大。此時太平軍制定了一個戰略方針，「攻重城，舍要害，直指南京！」因為太平軍已經從廣西進入湖南，他們的作戰地區再也不是山嶺，而是清軍重兵防守的一座座堅城堡壘。
對于如何攻克這一個個堅城堡壘成為了太平軍不得不考慮的問題！太平軍起家骨干本是楊秀清領導的燒炭工，本身就具備熟練的爆破技術。同時，太平軍進入湖南后，數以千計的煤礦工人前來投靠更是增強了他們的力量。
作為太平軍全新的兵種，類似于工兵職能的土營，其主要職能是挖掘地道，配合水、陸大軍攻城。當時太平軍攻城之法有里應外合攻城法、偽裝清軍攻城法、長久圍困法等，其中土營的「穴地攻城法」使用最多，作用也是最大。
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